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韩咏红:中国如何引领 一带一路“大合唱”?

Release Time: 2017-05-18 14:06:54   Author:The site editor   Source: Viona Lee   View Count:

/韩咏红来自/联合早报

再多两天,由中国主办的“一带一路”国际合作高峰论坛就要拉开帷幕。29个国家元首和政府首脑、130个国家的代表,70多个国际组织负责人将在两天里,分别参加圆桌峰会、全体会议和六场平行的主题会议,共同研议推进“一带一路”国际合作。

“一带一路”全称“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,其理想是打造一个公路、铁路、码头、发电厂和燃油管道等一系列基建设施组成的网络,把中国与中亚、中东、欧洲、非洲和东南亚连接起来。“一带一路”沿线国家涉及世界三分之二的人口,三分之一的经济产值,因而被形容由单一国家发起的、最大规模的全球投资倡议。

中国也深知这个项目规模庞大,投资回报需时很长,沿线国家的原有条件差异巨大,甚至还包括世界的高险地区和对中国怀有深深战略疑虑的国家,因此这两三年来在外宣上着力强调“一带一路”倡议不是“会员俱乐部”,而是广泛的“朋友圈”,是多国参与的“大合唱”、“交响乐”。本周末的峰会主题本身就突出“合作”二字。

合作,意味着参与方地位的相对平等,也代表成果和风险都要共享共担。风险共担的这层含义即使不是本周末峰会的重点,估计也是中方希望凝聚的共识之一。

回想2013年与2014年“一带一路”倡议提出之初,外界的主要疑虑在于“一带一路”的实际目的是为了便于中国输出过剩产能与过剩资本,但随着中国经济增长减速,能对外输出的资本已减少,加上个别沿线国家工程触礁的教训,中国越来越意识到“一带一路”不能只是中国在吆喝,合作国的政府或企业即使拿不出真金白银,至少也要有政治承诺。这方面即使中国官员没有明说,但在行动中已不言而喻。

简而言之,中国不能总是当“冤大头”,与发展中国家合作搞基建不能只求投资不问回报,所谓“合力”,就包括了风险共担。

央行行长周小川本月初在《中国金融》杂志发表的署名文章就说得很明白。周小川写到,长期以来,国际社会在发展中国家开展的投融资合作强调减让式资金支持(如优惠贷款),但一国财力资源毕竟有限,而且依靠减让式资金支持还可能引发道德风险和市场扭曲等问题。

他提出,“一带一路”资金需求量巨大,投融资合作需要各方共商共建,构建共同付出、共担风险、共享收益的利益共同体,同时还需要借助市场力量,最大程度地调动各种资源,确保可持续性。

随着“一带一路”国际合作高峰论坛的临近,不少国际媒体都发表针对这项倡议的评论文章,基调是肯定与疑虑兼有。

中国欧盟商会主席伍德克撰文直言,“一带一路”面临成为单行道的风险,一些欧洲企业担心,未来十年里这项倡议反而会被人们记为“一带一坑”,因过度依赖于臃肿迟钝、效率低下的国企,形成一堆浪费资源的“白象”。

但也有文章肯定,“一带一路”今天取得的成就其实已经超过了四年前外界对它的质疑。中国也开始回应外界质疑,包括更突出倡议的开放性、包容性、合作性与市场力量,并且在项目的环保、劳工权益维护、透明度等问题上做出改善。

如本文之前所述,中国做出的这些调整,更大程度上是基于中国自身经济减速等现实,而不只是迫于外界压力。在中国寻求全球性的领导地位的此时,通过“一带一路”来参与国际事务,进行跨国际大型项目的管理,有益且必要的。通过指挥规模庞大的“大合唱”,中国战略目标的清晰度、目标与行动的一致性,政府内部的协调性、中央与地方、国企与民企的配合度都将受到锤炼。

本周末聚集北京的百多个国家代表,其中包括观望者,也包括传统上是视中国为“金主”的国家,但中国不可能同时成为这么多发展中国家的援助方,古代中国要这么做都嫌吃力,在现代世界里则会更困难。随着“一带一路”倡议的推进,中国如何用现代国际治理的手段来协调大小国家,而不是靠传统的经援方式来发挥大国作用,这点备受关注,中国的能力也将在考验中形成。